В Мажилисе Казахстана обсуждали проблему исполнительных надписей нотариусов, которые могут приводить к блокировке счетов граждан, ограничению выезда за границу и взысканию долгов без судебного разбирательства.
Депутат Мурат Абенов поднял вопрос о том, что граждане жалуются на исполнительные надписи, касающиеся долгов перед микрофинансовыми организациями, ломбардами и банками второго уровня. Он отметил, что изначально предполагалось, что эта норма будет применяться только к бесспорным требованиям, таким как коммунальные долги. Однако, по его словам, в настоящее время через исполнительные надписи взыскиваются и другие долги.
"При этом ваши нотариусы выносят решения без приглашения человека, без выслушивания его мнения, без представления документов", — сказал он.
Абенов подчеркнул, что из-за таких надписей у должников могут блокировать счета и ограничивать выезд за границу.
"Вы приглашаете человека? Он знает, что нотариус сейчас рассматривает вопрос, что его судьба решается благодаря этой исполнительной надписи? Он не участвовал. У него не было возможности доказать, сказать: 'Это мошеннический кредит, я буду оспаривать его в суде'. Вы за его спиной выносите решение, и он узнает об этом только постфактум", — добавил парламентарий.
Председатель республиканской нотариальной палаты Олег Полумордвинов ответил, что необходимо разделять функции нотариусов и судебных исполнителей.
"Нотариусы не арестовывают счета, не лишают водительских прав, не снимают деньги. Это работа судебных исполнителей. Да, она основывается в том числе на работе нотариусов, на совершенных исполнительных надписях", — сказал он.
По его словам, взыскатель или кредитор обращается к нотариусу с установленным пакетом документов. Нотариус изучает их и, если они соответствуют требованиям закона, выносит исполнительную надпись. После этого должник должен быть уведомлен не позднее следующего рабочего дня. Уведомление может приходить разными способами, включая SMS. У должника есть 10 рабочих дней, чтобы подать возражение, и в этом случае нотариус может отменить исполнительную надпись. Полумордвинов отметил, что около трети исполнительных надписей отменяются по поступившим возражениям.
С 2019 по 2025 год в Казахстане было совершено чуть более 9 миллионов исполнительных надписей, что, по его словам, позволило разгрузить суды на 1,5 миллиона исковых производств.
Полумордвинов признал, что модель исполнительной надписи нуждается в совершенствовании. Он предложил новую схему, согласно которой должник сначала уведомляется о заявлении кредитора, получает документы по задолженности, и только после этого, если не поступило возражений, выносится исполнительная надпись.
"Должнику предоставляется возможность либо урегулировать вопрос с кредитором, либо представить обоснованные возражения. И только после этого, если ничего из этого не было сделано, будет выноситься исполнительная надпись", — добавил он.
Как работает исполнительная надпись
Исполнительная надпись нотариуса — это внесудебный механизм взыскания задолженности. Взыскателю не нужно идти в суд: при наличии установленных документов нотариус может совершить исполнительную надпись, после чего она направляется судебным исполнителям.
Этот механизм вызывает споры. С одной стороны, он разгружает суды и позволяет быстрее взыскивать бесспорные долги. С другой стороны, граждане жалуются, что узнают о взыскании только после вынесения исполнительной надписи, когда счета могут быть заблокированы.
В 2026 году порядок выдачи исполнительной надписи был скорректирован: с 6 марта введена норма, по которой нотариус выдает исполнительную надпись взыскателю после истечения 10 рабочих дней со дня вручения копии должнику, если от него не поступило письменное возражение. Ранее в Минюсте разъяснили, что должник вправе в течение 10 рабочих дней после получения копии исполнительной надписи направить нотариусу возражение, а при его поступлении нотариус выносит постановление об отмене надписи в срок не позднее трех рабочих дней.