Президент аналитического центра Club of Brussels, профессор Мишель А. де Кемметер, прокомментировал конституционные реформы в Казахстане и возможный переход к однопалатному Парламенту.
Две волны реформ и их риски
Эксперт рассматривает изменения как две параллельные волны: пакет "Новый Казахстан", инициированный после января 2022 года, и новый импульс, ожидаемый в 2025–2026 годах, который включает возможную новую Конституцию и переход к однопалатному Парламенту. Эти инициативы будут вынесены на референдум 15 марта 2026 года.
"Остаётся открытым вопрос, как всё это будет реализовано дальше: конкуренция партий, пространство для СМИ, беспристрастные суды и сможет ли Парламент реально сдерживать исполнительную власть", — отметил эксперт.
Институциональные изменения
Среди значимых изменений, по мнению де Кемметера, выделяется жёсткий лимит президентского срока — один семилетний срок, закреплённый в Конституции. Также он отметил изменения в избирательной системе:
"Казахстан перешёл к смешанной системе для Мажилиса (и местных органов), а парламентские выборы 2023 года проходили в контексте реформ и, по наблюдениям, давали больше выбора, чем раньше", — поделился профессор.
Тем не менее, текущая "перестройка" может развиваться по двум сценариям: либо действительно усилить представительные институты, либо "переупаковать контроль" в новой оболочке. Время покажет, заключил Мишель де Кемметер.
Преимущества и риски однопалатного Парламента
Отдельно эксперт остановился на идее перехода к однопалатному Парламенту.
"Однопалатность сама по себе не является 'более демократичной' по умолчанию. Это компромисс и выбор", — заявил он.
Среди возможных преимуществ он выделяет:
- более быстрое принятие законов и более понятную ответственность;
- меньше дублирования, что может снизить стоимость системы;
- если верхняя палата не самостоятельна, её отмена может убрать "имитацию контроля".
Однако риски также очевидны. При однопалатной системе уменьшается количество сдержек и противовесов, что может облегчить доминирование исполнительной власти над Парламентом. Кроме того, ослабевает территориальное представительство, что особенно важно для крупных и разнообразных стран.
Чек-лист для оценки реформы
Чтобы оценить, усилила ли однопалатность демократию, профессор предлагает практический набор признаков:
- усиленный парламентский контроль через комитеты;
- реальная избирательная конкуренция;
- независимый конституционный контроль;
- сильное местное самоуправление или отдельный "форум регионов".
Бельгийский опыт
Эксперт также поделился бельгийским опытом, который может быть полезен для Казахстана.
"Бельгия — полезное сравнение, потому что формально она двухпалатная, но функционально близка к однопалатной системе", — отметил он.
В Бельгии есть Палата представителей и Сенат. После реформы 2014 года Сенат перестал избираться напрямую и стал непостоянной "ассамблеей регионов/сообществ" с меньшей ролью в законотворчестве. Законы фактически принимает Палата представителей, а Сенат участвует лишь в отдельных категориях, таких как конституционные изменения.
"Бельгия сталкивается с серьёзными проблемами на фоне мощных будущих системных шоков: гиперсложность, чрезмерная зарегулированность, жёсткость управления стареющей демографией", — критикует аналитик.
Историческая возможность для Казахстана
В заключение, эксперт называет нынешний период "исторической возможностью" для Казахстана на фоне глобальных геостратегических изменений.
"Казахстан может сыграть совершенно по-новому. Имея более молодое население и доступ к огромным ресурсам, он может стать крупным трендсеттером в переходных и регенеративных бизнес-моделях", — заявил аналитик.
Он подчеркивает, что Казахстан может развивать новое поколение "умных" индустрий, сосредоточенных на ключевых человеческих и экологических темах, таких как управление водой, энергетика, образование и устойчивый рост.
"Казахстан может собирать 'лучшие мировые' решения для преодоления вызовов и экспортировать их обратно в мир", — заключил профессор.