Эммануэль Дюпюи, президент Института перспектив и безопасности Европы (IPSE), поделился своим мнением о конституционных реформах в Казахстане, включая переход к однопалатному парламенту и укрепление системы противовесов между ветвями власти.
Цели реформ
По словам Дюпюи, инициативы президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева направлены на пересмотр отношений между гражданами и властью, что в свою очередь может привести к формированию новой модели государственного управления. В своем выступлении на Национальном курултае Токаев подробно изложил свое видение институциональной и конституционной реформы, которая может быть вынесена на референдум.
"Президент намерен существенно изменить характер отношений между гражданами и избранными представителями власти посредством ряда решений, которые на первый взгляд могут показаться противоречащими духу самой реформы. Ведь заявленная цель - это улучшение, упрощение и сближение взаимодействия между гражданами и их представителями", — отметил эксперт.
Переход к однопалатному парламенту
Дюпюи указал на возможные вопросы, связанные с переходом к однопалатному парламенту, поскольку существующая двухпалатная система отражает политическое и региональное разнообразие страны. Однако он считает, что позиция президента Казахстана объяснима, если рассматривать ее более глубоко.
"Прежде всего речь идёт о новой форме однопалатной системы, которая фактически не означает полного отказа от двухпалатности", — добавил он.
Эксперт также отметил, что упразднение Сената может сопровождаться усилением роли Национального курултая, который предлагается преобразовать в консультативный Народный совет. Реформа также предполагает создание нового парламента из 145 депутатов, избираемых на пять лет по смешанной системе с элементами пропорционального представительства и пятипроцентным избирательным барьером.
Изменения в исполнительной власти
Дюпюи подчеркнул, что предложения президента также касаются пересмотра взаимоотношений между исполнительной и законодательной ветвями власти. Обсуждается введение должности вице-президента, который будет назначаться президентом, а также упразднение статуса государственного советника.
"Предполагается, что это позволит Парламенту действовать более свободно и прозрачно, активнее отстаивать права человека и основные свободы", — отметил он.
Внешнеполитическое позиционирование
Дюпюи также связал реформы с внешнеполитическим курсом Казахстана. Он отметил, что инициативы отражают идеи, озвученные Токаевым на площадке Организации Объединённых Наций, где президент говорил о необходимости формирования нового международного консенсуса и важности баланса между сильной президентской властью, влиятельным парламентом и ответственным правительством.
"Обсуждался также вопрос о президентском мандате сроком на 7 лет (возможно, вместо 5 лет). Речь идёт о формировании более активного и трансформационного лидерства, исходя из того, что управлять государством невозможно без учёта международных и региональных изменений", — добавил он.
По мнению эксперта, реформы отражают стремление Казахстана адаптироваться к современным международным условиям, включая многовекторность внешней политики и формирование полицентричного мирового порядка. Дюпюи подчеркнул, что вопросы демократии, прав человека и институционального устройства должны определяться каждой страной самостоятельно, исходя из её собственной траектории развития.
"В соответствии с её собственной траекторией развития, а не навязываться извне международными нормами, которые на протяжении последних десятилетий нередко воспринимались как инструмент давления", — заключил эксперт.