В Мажилисе обсуждается законопроект, направленный на защиту казахстанских медиков от агрессивных пациентов. Не все депутаты поддержали документ в первом чтении, некоторые считают, что предлагаемые меры наказания слишком жесткие.
С чего всё началось
На прошлой неделе депутаты рассмотрели законопроект в первом чтении, который предполагает введение новой статьи 380-3 "Применение насилия в отношении медицинского работника или водителя скорой помощи" в Уголовный кодекс.
Депутат Снежанна Имашева, воздержавшаяся во время голосования, поддерживает идею привлечения к ответственности пациентов, нападающих на врачей и водителей скорой помощи, но выражает сомнения по поводу формулировок и мер наказания в законопроекте.
"Важно помнить, что в конфликте медработников и пациентов всегда две стороны. И пациенты или их родственники не приходят в больницу, чтобы кого-то избить или разгромить приёмный покой. Да, случаются конфликты — и они могут и должны наказываться. Но сейчас, на наш взгляд, санкции по некоторым пунктам выглядят жестко", — объясняет Имашева.
Что предлагают изменить
Имашева и её коллеги обратили внимание на два момента:
- Наказание по части первой статьи: "Насилие, не опасное для жизни и здоровья, или угроза насилия". В настоящее время оно начинается со штрафа от 500 до 1000 МРП (1,9-3,9 миллиона тенге в 2025 году) и заканчивается ограничением свободы сроком до трех лет.
Имашева отмечает, что в большинстве статей уголовного кодекса не установлена нижняя граница наказания, и её выбирает суд, учитывая обстоятельства дела.
"Нижний предел фактически навязывает жесткость наказания, которая может быть неоправданной. Мы с коллегами считаем, что минимальную границу указывать не нужно (пусть она остаётся на усмотрение суда), и предлагаем эту норму из законопроекта исключить", — говорит Имашева.
Как обосновывают свою позицию
Депутаты считают, что фиксированный нижний предел противоречит принципу справедливости и индивидуализации наказания, ограничивая суд в выборе более мягкой меры наказания в случаях с минимальной степенью общественной опасности.
По их мнению, это может привести к нерациональной нагрузке на граждан с низкими доходами, так как штраф даже в 100–200 МРП является значительной суммой для большинства казахстанцев.
Нижний предел в 500 МРП приведёт к тому, что:
- суды будут реже назначать штраф, опасаясь его несоразмерности;
- возрастёт назначение альтернативных наказаний (ограничение свободы, исправительные работы), что противоречит политике гуманизации уголовного законодательства.
Что ещё предлагают изменить
Депутаты считают, что вторую часть уголовной статьи за нападение на медработников нужно полностью исключить.
Снежанна Имашева. Фото из личного архива.
В ней речь идёт о наказании за насилие, не опасное для жизни и здоровья (или угрозе здоровью) при отягчающих обстоятельствах, таких как:
- против двух и более лиц;
- совершенные группой лиц (в том числе по предварительному сговору);
- неоднократно;
- в условиях ЧС или массовых беспорядков;
- в зоне ЧП или антитеррористической операции.
В нынешней редакции законопроекта за подобное деяние предусмотрено:
- ограничение свободы от 3 до 7 лет;
- лишение свободы от 3 до 7 лет.
"По сути, мы можем говорить о конфликте, в котором со стороны пациента принимает участие не один, а несколько человек. Ещё нет действий, опасных для жизни, но речь уже идёт о лишении свободы. Мы считаем, что это очень жестко, и предлагаем вторую часть статьи исключить из законопроекта", — говорит Имашева.
Почему защиту медиков сравнивают с защитой егерей
Имашева обращает внимание на то, что уголовную статью о защите медиков разработчики законопроекта сравнивают со статьёй о защите егерей. "Действительно, они похожи, — говорит депутат, — но разница в том, что врач каждый день взаимодействует с сотнями пациентов, реакции которых могут быть разными. И эти люди не преступники. А егерь сталкивается в своей работе с браконьерами — вооруженными людьми, которые изначально нарушают закон".
"В год в нашей стране возбуждают пять-шесть уголовных дел по статье, защищающей егерей. Это относительно немного. В первой части этой статьи нет нижнего порога наказания, и в ней отсутствует вторая, более жесткая часть, которая есть в статье о защите медиков. Что-то подобное мы и предлагаем сделать", — сравнивает Снежанна Имашева.
Когда будут рассматривать поправки
Имашева и несколько её коллег направили свои предложения в Комитет по социально-культурному развитию Мажилиса, который разрабатывал законопроект. Комитет ещё не рассматривал и не обсуждал с коллегами эти поправки.
Она подчеркивает, что формулировки закона должны быть чёткими и выверенными, чтобы не возникало рисков превратить каждый конфликт в преступление.
"Все случаи уникальны и разбирать их нужно очень тщательно. Была ли угроза? Носила ли она явный характер? Не связано ли поведение нападавшего с состоянием его здоровья? Не было ли провокаций со стороны персонала клиники? Нюансов очень много, и их нужно учитывать", — подчёркивает депутат.
Как ещё защитить медиков
Имашева считает, что защищать права медработников нужно не только внедряя уголовную статью за нападение, но и комплексом мер, включая:
- финансовую и социальную поддержку;
- охрану и тревожные кнопки в медорганизациях;
- обучение врачей принципам коммуникации в конфликтных ситуациях.
Она также подчеркивает важность защиты прав пациентов, включая тщательное рассмотрение жалоб на некачественное медицинское обслуживание и сглаживание конфликтов через службы поддержки в медорганизациях.
Имашева и её коллеги-депутаты считают, что предлагаемые поправки важны. "Статья коснётся большого количества людей, не нужно по умолчанию видеть в них преступников. Важно посмотреть, как она будет работать на практике. Нужно наказывать агрессоров за нападение на медиков, но не перегнуть палку", — добавляет она.
Пока неизвестно, когда законопроект по уголовному наказанию за нападение на медицинских работников будет рассмотрен во втором чтении. Принять закон планировали до конца года.
Законопроект был разработан после серии громких нападений пациентов на медицинских работников, включая инциденты в Костанайской и Карагандинской областях.