От наград до профессионального выгорания: трудности государственной службы в Казахстане

Государственные служащие представляют собой значительную группу работников в стране, и на начало года их число превышало 90 тысяч человек. Работа в госслужбе подразумевает возможность карьерного роста, однако премии чиновников часто становятся темой обсуждения в обществе. Корреспондент провел анализ плюсов и минусов работы госслужащих.

Хаос, ротации и страх - что делает госслужбу непривлекательной

Меирбек Мукатов, который работает в сфере госслужбы уже 13 лет и известен своими видео о ней, отмечает, что, несмотря на преимущества, существует множество аспектов, которые требуют изменений.

“Я замечаю, что главные проблемы заключаются в менеджменте и культуре управления. Это касается не только госслужбы, но и частного сектора. Моя цель – поддерживать тех, кто работает в этих областях, и с помощью юмора показывать, как не стоит поступать”, - говорит Мукатов.

Необоснованная срочность или "тушение пожаров"

Мукатов выделяет необоснованную срочность в госслужбе как одну из главных проблем, называя это “тушением пожаров”.

“Срочная работа существует как в удаленных районах, так и в центре. Парадигма “лишь бы сделать” преобладает. Я бы сказал, что не хватает культуры управления. Нет ясности в том, что является приоритетом. Это приводит к выгоранию людей, так как они нередко уходят не из-за зарплаты, а из-за непрекращающегося хаоса”, - подчеркивает он.

С другой стороны, он считает, что скорость реагирования – это то преимущество, которое вполне возможно использовать более эффективно.

“Это наш потенциал. Мы способны быстро переключаться и работать в короткие сроки. Как кочевники, мы довольно мобильны и можем быстро адаптироваться к изменениям”, - добавляет он.

Постоянная смена руководства и "чистки"

Мукатов также подчеркивает, что частые изменения в руководстве являются негативным аспектом, так как новые начальники стремятся ввести инновации в кратчайшие сроки.

“Вопрос о необходимости этих изменений остаётся открытым. Часто рукотворно изменяются уже существующие процессы, и внедряются новые, которые могут быть менее эффективными. В дополнение к этому новый руководитель может начать “чистку рядов”, что создаёт дополнительный стресс”, - замечает бывший госслужащий.

Страх наказания за малейший проступок

Мукатов говорит, что госслужащие нередко испытывают страх перед наказанием за незначительные ошибки.

“Каждый госслужащий знает, что руководство может наказать любого сотрудника при желании. Это создает инертность, отчуждение и отсутствие инициативы, а также затуманивает цели у исполнителей. У сотрудников на низких должностях часто отсутствует полная информация, поэтому возникают дублирования в работе”, - отмечает Мукатов.

Некому помочь справиться со стрессом и выгоранием

По его мнению, многие рядовые сотрудники подвергаются выгоранию и испытывают стресс.

“Это связано с постоянным давлением со стороны руководства и общества. Существует необходимость в введении учреждения психолога и реформировании института этики”, - считает он.

Как сделать госслужбу более привлекательной

Сокращение вакансий

Мукатов комментирует распространённое мнение о том, что штат чиновников чрезмерно раздувается.

“Я бы сократил не занятые вакансии и пересмотрел должностные функции и штатное расписание. Это помогло бы сэкономить бюджет и повысить зарплату остальным. По имеющимся данным, на госслужбе сейчас около 15 тысяч вакансий. Но это сложный вопрос, требующий детального анализа, и одним решением его не исправить”, - говорит он.

Больше внимания регионам

Блогер подчеркивает, что необходимо уделять больше внимания удаленным регионам.

“Статистика показывает значительные различия не только в доходах. Решения, принимаемые в центре, часто оторваны от реальности в регионах, поэтому это неэффективно”, - отмечает он.

Одна отрасль важнее другой? Премии должны быть одинаковыми

“Другой важный вопрос: почему один главный эксперт получает премию равную месячной зарплате, а другой – 10 окладов? Это вызывает вопросы о справедливости среди отраслей. Я считаю, что не должно быть неравенства в этом вопросе”, - говорит Мукатов.

Он добавляет, что необходимо пересмотреть функции некоторых госорганов, которые “могут назначать себе большие премии”.

“Сложность в том, что мы хотим, чтобы к нам приходили профессионалы, но не готовы обеспечивать достойную зарплату. Как привлечь квалифицированных специалистов из бизнеса, если предлагаем меньше? Нужны глубокий анализ и понимание реальной ситуации”, - выводит он.

Всеобуч и гибкий график

Мукатов подчеркивает, что госслужба в Казахстане отстает от зарубежных стандартов.

“Наличие магистерской или докторской степени – это недостаточно. Многие страны переходят к управлению данными и цифровизации. Нужно обучать всех: как руководителей, так и исполнителей, чтобы они могли быть взаимозаменяемыми. Госаппарат не успевает за развитием технологий и не влияет на цифровую экономику”, - считает он.

Он отмечает, что работа по старым стандартам уже неэффективна.

Пора менять законы и правила

“Существующая ситуация такова, что многие госслужащие подрабатывают. Это может быть частный транспорт, перепродажа или курсы. Поэтому необходимо пересмотреть законы и правила. Следует также усилить независимый контроль за этическими нормами”, - делится он своим мнением.

Мукатов рекомендует начинающим госслужащим развивать такие качества, как порядочность и уважение к интересам государства.

“Советую быть любознательными и постоянно развиваться. Кто учится, тот всегда в плюсе”, - заключает он.

Премии и мотивация

Премии никто не заберет

Министерство финансов сообщает, что ограничивать выплаты премий госслужащим не планируется.

“На данный момент изменений в правилах, касающихся премирования, не вносилось. Следовательно, нет оснований для запрета на выплаты”, - сообщили в Минфине.

Согласно действующим правилам, премии выплачиваются один раз в год и не могут превышать 30% от экономии государственного бюджета. В декабре положена полная премия за счет сэкономленных средств по различным статьям расходов.

За что премируют госслужащих

Основные критерии премирования госслужащих заключаются в следующем:

• соблюдение государственной и трудовой дисциплины;
• результаты работы за определённый период;
• безупречное выполнение служебных обязанностей;
• реализация неотложной работы, необходимой для бесперебойной деятельности госоргана;
• разработка законопроектов и других нормативных актов на государственном языке вне рамок должностных обязанностей;
• праздничные даты.

Общий объем премирования определяется экономией госоргана, и решение о премировании принимается на уровне руководства.

Бонусы и то, чем они отличаются от премий

По информации из Минфина, бонусы для административных служб также прописаны в правилах и составляют два должностных оклада. Политическим служащим бонусы не предусмотрены.

“Выплаты происходят один раз в год по итогам оценки служащего. Премиального фонда для политических служащих не имеется”, - пояснили в ведомстве.

Как еще мотивируют госслужащих

В Агентстве по делам государственной службы сообщили о внедрении различных мер для мотивации госслужащих, включая гибкий график и возможности для карьерного роста.

“Госслужащие с неупречным стажем не менее 15 лет награждаются ведомственной наградой "Үздік мемлекеттік қызметші". Тех, кто проработал 25 лет или достиг пенсионного возраста, награждают "Мемлекеттік қызмет ардагері"”, - уточняется в ответе агентства.

Также акцент делается на обучении госслужащих новым знаниям и навыкам. В частности, стажировки в различных организациях проводятся не реже одного раза в 3 года.

“Госслужащие имеют возможность обучения в программе магистратуры и докторантуры с сохранением рабочего места и стипендией. Проводятся также семинары по повышению квалификации”, - добавили в АДГС.

В некоторых случаях государственным служащим может предоставляться жилье, а также предусмотрены ротационные выплаты, например при переезде.

Охрана здоровья и пособия

Обеспечивается также здоровье и восстановление государственных служащих.

Им предоставляется оплачиваемый трудовой отпуск длиной 30 дней, а также пособия на оздоровление в размере двух окладов. Служащие центральных органов могут получать медицинскую помощь в специализированной больнице.

Кроме того, в случае упразднения госоргана госслужащие могут получить выходное пособие в размере четырех среднемесячных зарплат.

Госслужба в Казахстане: планы

В июле была утверждена Концепция развития государственной службы на 2024-2029 годы, в рамках которой будет рассмотрен вопрос укрепления социальных гарантий госслужащих и улучшения системы оплаты труда.

Также предполагается расширение возможностей привлечения работников из частного сектора, создание программы ранней профессиональной ориентации, внедрение горизонтального продвижения и цифровизации.

В конце ноября Президент Казахстана утвердил изменения в документы по госслужбе, а также сообщил о возможности увольнения за неисполнение указаний главы государства.